转变边境安全：预防为主

摘要：2001年9月11日事件使国家领导人加快了旨在预防的现有边境计划。传统上，对侵犯边界行为的“预防”包括阻截（在入侵发生时实际阻止入侵）、先发制人（通过例行检查拦截非法货物、武器、人员或其他非法货物）和威慑（如果采取的行动意味着潜在的侵犯者没有计划或甚至没有尝试）非法进入）。虽然这些战略在某些情况下是有效的，但没有一项——共同或单独地——演变成全面的、面向预防的边界安全办法。制定以预防为主导的边境战略将至少涉及四个战略转变：使边境安全与全球战略保持一致；制定新的外交政策；在合作方面取得进展；以及改变美国的反应方式。6nM安检之家

6nM安检之家
6nM安检之家

早在2001年9月11日之前，战略家们就认识到预防是国家安全概念中的一个优先事项。军事战略已普遍接受“向前部署”的资产和影响力作为核心战术，以阻止对手采取侵略性行动，并迅速打断他们一旦开始。在采取预防措施方面，执法战略的发展较为缓慢。尽管如此，至少在20世纪80年代末和整个90年代，共和党和民主党政府的总统指令都命令执法机构在国外部署资源，尽可能在远离美国边境的地方拦截和破坏威胁。根据这些指示，联邦调查局（FBI）、禁毒执法局（DEA）和移民归化局（INS）以及其他国内执法机构发起了海外行动和部署。6nM安检之家

6nM安检之家
6nM安检之家

9/11事件将预防工作推到军事和民事执法战略的新高度。随着军队登陆阿富汗和伊拉克，前线部署成为主动先发制人，包括政权更迭。在美国国内，国会匆忙制定了《美国爱国者法案》，赋予执法当局更大的调查权，以便在美国境内搜索和预防恐怖袭击。布什政府修改了其国家安全和反恐战略，明确将预防提高到国家的第一要务。26nM安检之家

6nM安检之家
6nM安检之家

然而，尽管国会和总统重视这一概念的重要性，预防仍然是国家新安全战略中最不为人理解的方面之一。这一点在国家转变边境安全方式的努力中最为明显。在911事件发生后的两个月内，总统发布了国土安全总统指令2（HSPD-2），寻求加强和转变边境安全战略。总统在随后的至少三项总统指示中再次谈到边界安全问题。然而，预防在边境安全战略中的作用仍然难以发挥。6nM安检之家

6nM安检之家
6nM安检之家

本文的目的是研究自9/11以来采取的几项主要边境安全改革，以了解和衡量在将预防作为首要任务方面取得的进展。不足为奇的是，违反边境管制使9/11袭击成为可能，导致国家领导人加快现有的边境计划改革。总统的指示在很大程度上扭转了目前的边境项目，这些项目由于国家在移民政策上的两极分化而停滞不前，这与以前的官僚和政治纠葛有关。不过，这些获救的边境倡议中，很少有一个能够满足将预防作为国家优先事项的迫切要求。6nM安检之家

6nM安检之家
6nM安检之家

挑战6nM安检之家

6nM安检之家
6nM安检之家

911事件后的边境安全战略遭遇了一个熟悉的政策故事。在从危机中复苏的过程中，金融机构试图纠正导致早期事件的错误，却忽视了未来的可能性，有些不同。除了一些说明性的举措外，最近的边境安全政策试图加快并全面实施9•11之前设计的方案。这些项目本身就很有价值，一旦完成，很可能有助于解决国际旅行、签证和移民政策以及跨订单商务方面的问题。问题是它们是否应对了9/11后恐怖时代的新风险和威胁。6nM安检之家

6nM安检之家
6nM安检之家

鉴于9/11袭击的性质以及它所利用的边界安全弱点，首先着手消除边界安全方面的明显差距是完全可以理解的。然而，这些早期步骤加强了边界安全政策中早先的被动取向，并与更注重预防的改革建议相竞争。例如，2001年10月29日发布的HSPD-2，旨在改变移民政策，建立拒绝入境、拘留、起诉和驱逐与恐怖活动有关或涉嫌参与恐怖活动的外国人的能力。6nM安检之家

6nM安检之家
6nM安检之家

联邦机构对这一指令作出回应，加快了追踪、调查和禁止在美国境内活动的努力。司法部成立了外国恐怖分子追踪工作队。边境安全机构扩大了对联邦调查局领导的联合反恐工作队的调查参与。移民局禁止已经在美国学习的国际学生参加涉及敏感材料的课程。总统指令还敦促各机构开发和使用先进技术，在美国境内找到并逮捕恐怖分子嫌疑人或恐怖主义支持者，即使必须克服对数据使用和分析的现有法律限制。