转变边境安全：预防为主

COJ安检之家
COJ安检之家

虽然基础设施可能已经过时，但先进的乘客或货物信息的概念仍然是健全的。这些举措显然有助于积极部署边境机构的分析能力。在离开原籍国之前收到和分析的有关运往美国的货物和人员的信息越多，就越能有效地处理接纳或不接纳的决定。这些先进的信息系统也有助于提高美国在海外的安全影响力，通过制定国际协议，促进合作，实施旅行证件和货物舱单的共同标准。COJ安检之家

COJ安检之家
COJ安检之家

上世纪90年代，美国边境机构也开始收集过境人员的生物特征信息。最初，这一举措涉及通过一个名为IDENT的系统对非法越境者进行指纹识别。该系统提供了两个指纹身份检查系统，用于在被捕的非法移民中识别罪犯。1996年，国会还要求移民局开始开发一个出入境系统，可以匹配一个人进出美国时的身份。这两个系统将大大提高边境安全机构追踪国际旅客和拦截任何有特殊兴趣的人的能力。在9/11事件之前，这些系统已经合并成为美国访问计划（US-VISIT program）的支柱，这是一个广为宣传的边境检查系统，它将国际旅客入境时的指纹与出发时采集的相同生物特征进行比较。COJ安检之家

COJ安检之家
COJ安检之家

9/11事件后，美国国会和政府将美国之行视为建立反恐边境安全屏障的主要创新。尽管该系统不是为这项任务设计的，但国会和国土安全部加快了从机场到陆上入境港的部署。2004年，911委员会的建议加强了对该计划的支持。委员会指出，美国的这次访问有助于建立一系列“检查站”，潜在的恐怖分子和恐怖分子支持者必须通过这些检查站进出美国。在没有进一步审查美国访问对这一新反恐任务的潜在价值的情况下，美国政府完全接受了委员会的建议。它发布了另一项总统指令HSPD-11，推动国土安全部通过建立一个全面的反恐屏幕来显示履行委员会建议的决心。7在HSPD-6的基础上，HSPD-11呼吁制定一项计划，建立全面、协调的程序，以探测、识别、跟踪和拦截对国土安全构成威胁的人员、货物、交通工具和其他实体和物体。COJ安检之家

COJ安检之家
COJ安检之家

一些收集和使用筛选信息的提案引发了相当大的公众争议，对筛选工作的支持可能已经开始大幅减少。最近，参众两院拨款小组委员会都删除了国土安全部2006年预算中计划设立的筛查协调和运作办公室的资金。该办公室专门负责管理信息收集、协调、筛选和风险评估活动。COJ安检之家

COJ安检之家
COJ安检之家

支持率下降的一个原因是边境机构未能说服国会和公众利益相关者相信这些制度和活动是有效的。政府内部的支持者往往不了解先进筛查技术的局限性和目的，并且夸大了其承诺的有效性。批评基于信息的筛选系统的人通常也从两个方面歪曲了他们的预期价值。首先，批评者和支持者都把注意力集中在这些系统对边境阻截的价值上，并夸大了它们可以针对特定恐怖分子的期望。像US-VISIT这样的安检系统，其实发现特定目标的几率非常低，一方面是因为恐怖分子的数量与国际旅客或国内航空旅客的总人数相比非常少，另一方面是因为它们的建造并不是为了对个人行为做出精确的决定。如果像美国之行这样一个分析上不成熟的筛选系统能够有效地识别特定的恐怖分子，那么美国所处的危险将比大多数观察家认为的要小得多。COJ安检之家

COJ安检之家
COJ安检之家

其次，批评人士尤其误解了美国访问等筛选系统更具价值的先发制人和威慑作用。对边境检查系统的典型的、被过度使用的批评是，它们仅仅在美国周边产生了一种“泡沫效应”。批评人士认为，一个地区的执法只是转移了问题，在另一个地方造成了更大的压力。“边界如同气球”的比喻在安全局势中可能有用，因为威胁是一种同质的、相对恒定的压力。然而，今天边界面临的威胁是高度分化、脱节和支离破碎的。他们经常被有组织的、有能力打击或走私的智能团体所熟知，但只在特定的地方针对特定的目标。边境安全现在更像是一个智能环境，需要先进的风险评估工具和战略行动，而不是传统的大规模部队向寡不敌众的阻截部队施压。