转变边境安全：预防为主

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在这个早期阶段，也许唯一的前瞻性预防措施涉及到指令中提到的制定“北美补充移民政策”。HSPD-2呼吁立即与加拿大和墨西哥进行谈判，“以确保移民、海关和移民政策的最大可能兼容性，目标是建立一个北美检查边界，所有三个国家的边境机构都将使用类似的标准来检查试图进入该地区的个人。在确保周边安全的情况下，随后的行动可能有助于跨越美国与墨西哥和加拿大之间的两个“内部”边界。SZq安检之家

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尽管方向是有希望的，但方案上的反应是保留的，令人失望。边境机构制定了一项智能边境倡议，基本上重新包装了1990年代开始的一系列不完整的移民和海关项目，并重新安排了加速部署的时间表。这些倡议的大多数具体项目的目标是加强或“硬化”美国与其两个邻国之间的物理和虚拟边界。这三个国家在标准化筛查程序方面进展甚微，甚至没有开始谈判协调工作SZq安检之家

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开始转变边境安全战略的部分问题是由于对预防的定义含糊不清。边境预防需要在与邻国的关系上做出艰难的选择，在没有明确目标和目的的情况下，很少有人愿意采取这种做法。在9/11事件之前，边境的预防通常意味着封锁——搜索、定位并实际阻止越境或携带物品越境的努力。阻截是首要任务——在入侵发生时从身体上阻止任何入侵。然而，在更广泛的预防范围内，阻截只是制止攻击或非法行为的几种方式之一。SZq安检之家

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例如，预防也指先发制人——在尝试攻击之前检测并阻止攻击。在边境安全方面，主动筛选与旅客和货物有关的信息是一项例行的先发制人措施。几十年来，美国海关总署一直采用货物筛选策略，在集装箱内拦截非法货物、武器、人员或其他非法货物，然后再将其运往美国。SZq安检之家

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边境预防也指威慑，尽管威慑的含义也令人困惑。一般来说，在边境安全方面，威慑意味着由于采取了行动，潜在的违规者没有计划甚至企图非法入境。威慑是迄今为止最有价值的预防形式。然而，很少有机构完全接受它，因为从战术和行动的角度来定义和衡量威慑的固有困难。这个问题不仅限于边境机构。全球各地的执法人员都面临着类似的挑战。当似乎需要证明非法行为不是由于执法机构的行为而发生时，他们很难找到一种方法来证明威慑方法的有效性。例如，对逮捕和拘留的恐惧是否会阻止某人决定离家出走，付钱给走私者，并试图非法越境？SZq安检之家

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在9/11事件之前和之后，边境安全战略都涉及到这三个方面的预防措施。每个国家都指导边境安全机构实现不同的政策和业务成果。然而，无论是一起还是分开，都没有演变成全面的、面向预防的边界安全办法。以下各节的讨论重点介绍了每种方法的局限性，并确定了可以将政策转变为更以预防为中心的战略的步骤。SZq安检之家

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边境封锁SZq安检之家

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20世纪90年代初，美国边境巡逻队修订了其战略计划，以强调一个新的目标——“通过威慑进行预防”。4新计划改变了传统警务模式的战略重点，其目标是最大限度地逮捕已经非法越境的人。新的目标是首先确保没有人越过边界，必要时在边界阻止他们，或者通过增加潜在越境者对他们将立即被抓获的期望来抑制他们的越境企图。其目的显然是要从被动的、以反应为导向的方法转向更积极主动的预防战略。SZq安检之家

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新的战略计划开始改变边境控制策略。边境巡逻队在1990年代发起了一系列广为宣传的边境行动——守线行动、把关行动、保卫行动等，其中包括在尽可能靠近国际边界的地方“向前部署”特工和装备。边防巡逻队不是等待过境人员进入美国，然后对他们进行实际阻截，而是在靠近边境的高能见度地点部署警员，在原本是非法入境地点的黑暗地区部署灯光，并公开播报了打击跨境走私活动的意图。