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2021-01-08 10:44:57 来源:
[摘要]摘要:2001年9月11日事件使国家领导人加快了旨在预防的现有边境计划。传统上,对侵犯边界行为的“预防”包括阻截(在入侵发生时实际阻止入侵)、先发制人(通过例行检查拦
尽管由于部署在国际线附近的军官与前方可能的越境者之间在边界上的实际距离较短,威慑和阻截之间的差别被缩小,但改变后的战术开始在行动高度集中的地区产生明显的影响。边境巡逻队的逮捕(“逮捕”)减少,走私团伙明显被打乱,社区对边境社区安全的看法改善,地方领导人增加了对安全战略的支持。预防导向也减少了公众对边境地区普遍存在的社会混乱和混乱的看法。反过来,安全状况的改善为边境各机构之间加强合作提供了机会。
例如,在加强边境安全的现实和认识的基础上,边境巡逻队的上级机构移民局得以扩大合法移民举措。它扩大和改善了边境基础设施,加快了合法过境,减少了在入境口岸等候检查的车辆和行人的长队。移民局还就这些积极的商业举措加强了与墨西哥和加拿大官员的合作,并在其他反抢劫预防措施方面获得了援助。
然而,这些预防措施引起了不同利益相关者的批评和反对。一般执法界在试图实施类似的预防措施时吸取的教训之一是,反对意见最初来自那些认为该战略过于软弱的人,以及那些认为该战略过于干涉社区事务的人。5强硬派反对者反对这样的观点,即逮捕人数减少可能是一个好结果。相比之下,一些社区活动人士认为,边境巡逻队除了沿着边境的实际边界线外,在任何地方都无权执行移民法。
公众对边境战略的争论成为对移民局和其他边境安全机构表现的普遍批评的一部分。到2000年,新的边境巡逻战略的速度和效力有所放缓,只涉及埃尔帕索、圣地亚哥、布朗斯维尔和诺加莱斯等城市地区。尽管新战略仍然有效,但战略的执行力却在减弱。此前被打乱的走私团伙在边境沿线的新地区被裁减,与墨西哥的合作减少,公众支持平息。甚至在9/11之前,入境口岸又排起了长队,随着边境机构恢复旧的战术习惯,在入境口岸之间逮捕非法越境者的人数也有所增加。
911事件后,国土安全部(DHS)面临着重振墨西哥和加拿大边境战略的艰巨任务。在越来越大的公众压力下,新机构在亚利桑那州发起了一系列举措,以应对边境沿线最薄弱的地区——早期战略执行陷入停滞的地区。然而,这些新的努力并没有成功地减少非法流动或改变其组成和性质。部分原因是边境巡逻队及其新母公司海关和边境保护局把重点放在阻截而不是预防上。新的绩效激励措施加强了增加而不是减少逮捕人数的策略的价值。这些机构的注意力也回到了追踪、定位和拘留非法移民的工作上,以及在未经授权的越境者被起诉后最大限度地将他们从身体上带走。
有关基地组织有意越过西南边境走私恐怖分子或武器的报道,直到最近才开始挑战这些最新边境管制战略的固有局限性。一种侧重于在被偷运者到达美国本土后拦截他们的执法态势,而且往往是在他们到达内陆城市地区后,提供的保护和保证很少。相反,它强化了公众对边境“失控”的看法。预防为主的战略,特别是针对西南边境的战略,应包括大力重振1994年边界巡逻战略计划所启动的全面边界办法。进一步提高边境巡逻队的能力是必要的,这可能与国会在2006年预算中已经采纳的新的美国盾牌计划(ASI)有关。然而,如果ASI或其他行动仍然植根于一种专注于阻截、拘留和驱逐而不是一般的威慑和预防的方法,那么这些行动将根本不够。一项全面的计划需要与墨西哥官员在预防方面重新开展合作,对边境两侧的走私团伙进行积极的双边攻击,以及在促进边境沿线居民的经济福祉方面采取新的参与精神。
边境检查
基于“先发制人预防”的边境安全战略主要涉及使用信息筛选技术。甄别的目的是在有机会开始之前查明并制止那些正在实施与边境有关的侵犯行为的人。联邦边境安全机构长期以来一直在对通过海空接近美国的货物和人员进行检查。这些努力在1990年代急剧扩大,并扩大到通过陆路接近边界的旅行和运输路线。例如,在20世纪90年代初,美国海关总署和移民局将单独的检查措施合并到一个单一的高级乘客信息系统中,以便在旅客抵达美国之前获取和审查他们的信息。为这个系统建立的数据库和核心技术今天仍然为边境机构服务。
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