转变边境安全：预防为主

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制定新的外交政策：边境安全需要与邻国，特别是墨西哥重新调整政策。几十年来，墨西哥政府一直坚持认为，在没有美国授权的情况下，它对本国公民跨越美国边境的大规模持续流动几乎没有责任。它把这种观点建立在对一部宪法的解释上，这部宪法写于近一百年前的一个独裁时期，当时墨西哥的安全和自由需要有能力摆脱暴政。今天，墨西哥有能力创造选择，并为其公民承担责任。然而，政府拒绝采取哪怕是最有效的公共安全行动，以防止其公民因接受走私而危及自己和家庭安排就其本身而言，美国的政策不再需要依靠在墨西哥缓慢培育民主改革来确保稳定。墨西哥现在正强行走向民主，是时候让美国与墨西哥的改革分子建立更具前瞻性的伙伴关系了。如果2005年的北美伙伴关系的实施是以预防为导向的，而不仅仅是维持现状的框架，它就可以成为这些改革的良好开端。16目前，该伙伴关系内公开宣布的方案仍然局限于为建立一个共同的检查边界和协调应急反应所做的熟悉的努力。8oF安检之家

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在合作方面取得进展：实现预防性边境战略的挑战之一是始终无法使合作发挥作用。边境安全的转变是一项庞大而全面的任务，不能简化为单一系统的改进、更多资源的部署、技术的现代化，甚至是旨在改变移民和一般旅客数量和特点的新政策。例如，创建“边境一张脸”的目标就是解决过去五十年的管理问题。我们需要的是一项在21世纪实施边境安全的战略，一项预防战略将包括一个由盟国、多国海关和移民官员组成的网络，共同努力在国际旅行的关键点执行最低标准。上述货物安全倡议是朝着这一方向迈出的建设性步骤。这将有利于美国和整个世界贸易体系。移民官员也可以部署到海外，尽管有更多人反对这一举措。然而，在20世纪90年代末，有5个国家加入了一个试验项目，以测试这种主动部署的协调的价值。五个国家的官员都被派往海外，与派遣国和过境国的官员一起工作。结果显示，在短短几周的协调行动中，官员们能够阻止更多持有虚假证件和身份的人登上前往美国的飞机，而仅仅从他们在美国入境口岸的传统岗位上工作的检查员在三个月的时间里能够查到的人数要多得多。8oF安检之家

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尽管宣布需要分担移徙和边界事务的责任，但现实情况是，执行预防措施使各国政府的承诺受到压力。即使在9•11紧急事件之后，边境安全措施的协调和联合决策仍然困难重重。例如，美国和加拿大在协调北约新成员国的免签证决定方面，甚至难以达成有限的协议。8oF安检之家

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改变美国的被动应对方式：将工作场所执法视为对非法移民的威慑的神话凸显了当前战略对美国国内政策尤其是劳工政策产生腐败影响的方式。一个有效的战略选择不应该是在“必要的”和“非必要的”工人之间，因为美国目前的改革辩论提出了这个问题。预防工作的优先事项必须包括积极为雇主和工人寻找各种替代办法，创造更多的机会和更多的选择。8oF安检之家

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在进行这四个初步战略转变方面的困难突出表明了有效的、以预防为导向的边界战略所面临的一个根深蒂固的障碍。预防需要信任，既需要各机构之间的信任，这些机构必须分享信息、线索和执法行动，更重要的是需要各国公众之间的信任，这些公众必须认识到并接受边界两侧的合法和有效行动。即使是北美伙伴关系的三个成员国也缺乏制定新的、以预防为导向的合作战略所需的社会信任程度。8oF安检之家

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结论8oF安检之家

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911委员会指责美国领导人在防止恐怖袭击方面缺乏想象力。不幸的是，在边境安全战略领域，几乎没有证据表明联邦领导人已经超越了他们的努力工作和加速执行长期倡议和政策的承诺。也许委员会错了，现在需要的只是提高业绩和增加资源。然而，对新的预防优先事项的持续呼吁，应该挑战领导人超越正确实施边境安全计划。问题是他们是否在推行正确的计划。预防，在本文通篇使用的意义上，是一个优先考虑想象力的概念。它需要创造替代现有条件和广泛接受的观点。它还要求回答最难的问题。什么样的行为才不会发生？怎样才能给潜在的恐怖分子和欺诈旅客提供可行的替代方案？在这个恐怖的时代，答案是重要的。