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边境安全：检查实践、政策和问题
2020-09-16 09:17:44 来源：
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[摘要] 摘要美国现在在边境有一个统一的检查行动；一个检查员负责在入境时检查人、动物、植物、货物和货物。将这些职能移交给国土安全部（DHS）标志着所有这些职能的重大政策转变，明确了
摘要
美国现在在边境有一个统一的检查行动；一个检查员负责在入境时检查人、动物、植物、货物和货物。将这些职能移交给国土安全部（DHS）标志着所有这些职能的重大政策转变，明确了尽管有重要的商业、经济、卫生、人道主义和移民责任，但确保边境安全是首要任务。国土安全部官员决定进一步整合检查职责，使“边境有一张脸”，这意味着海关和边境保护局（CBP）检查员基本上可以互换，并负责所有初级检查。随着统一的边境检查，出现了一系列法律、行政和政策问题。执行9/11委员会建议的立法——2004年国家情报改革法（P.L.108-458）——有各种影响边境检查的规定。
美国海关与边境保护局的检查员负责执行一系列法律。移民法要求对所有寻求进入美国的外国人进行检查，并对每个人进行检查，以确定其公民身份和可接受性。所有进口到美国的货物都要经过海关检查，但不需要对所有货物进行实际检查。还有法律规定动植物要接受边境检查。本报告将讨论这些不同的法律以及构成“检查”的程序差异
每年进行的边境检查数量达数亿次。在美国海关与边境保护局成立之前，司法部的移民检查人员进行了大部分的旅客检查——2000财年达到5.34亿人次的峰值——因为所有寻求进入美国的外国人都必须接受检查。就海关检查而言，大约22.6%的铁路集装箱、5.2%的海运集装箱和15.1%的进入美国的卡车进行了实物检查。与海关和移民检查数据不同，动植物健康检查数据只列举了为农业检查目的而进行二次检查的乘客。2002财政年度共有4400万动植物检查。
边境检查的资金来源包括联邦可自由支配拨款和使用费。2004财年，海关与边境保护局获得24.96亿美元的预算授权，用于边境安全、检查和入境口岸的贸易便利化。检查的历史资金数据在“遗留”机构之间不具有可比性，因为预算数据通常包括除检查职能之外的活动。
一些人认为，长期以来一直需要对边境检查进行重组，这将导致在边界建立一套更加精简和高效的程序，并有一个明确、单一的指挥系统。另一些人警告说，不同类型的检查本身就相当复杂，重组加剧了边境地区相互冲突的优先事项，最终导致更多的人和货物被送往二级检查。
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