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2021-01-11 10:26:33 来源:
[摘要]欧盟的边境管理政策需要适应重大发展,比如难民和非正常移民的空前到来,自2015年年中以来,欧盟在对外边境和移民政策上的一系列缺陷被曝光。与流入欧盟的混合移民增加和安全问题
三。国内安全基金:边境和签证(ISF)
并非所有会员国都有外部边界,也并非所有国家都同样受到边界交通流量的影响。因此,欧盟拨出资金,试图抵消成员国的一些费用,这些成员国本身的边界也是欧盟的外部边界。这一负担分担机制的建立,为2014-2020年七年财政规划期提供了总计38亿欧元的资金。ISF的主要目标是帮助确保欧盟的高度安全,同时为合法旅行提供便利。在该基金下实施的方案的受益者可以是州和联邦当局、地方公共机构、非政府组织、人道主义组织、私人和公法公司以及教育和研究组织。
4出入境系统(EES)
出入境系统(EES)[7]是一个信息系统,可加快和加强对前往欧盟的非欧盟国民的边境检查。EES用数据库中的电子登记取代了在边境手工加盖护照印章的做法。
EES的主要目标是:
通过自动计算每位旅客的授权停留时间,减少边境检查次数,提高边境检查质量;
确保系统和可靠地识别过度滞留人员;
通过允许执法当局查阅旅行历史记录,加强国内安全,协助打击恐怖主义。
国家执法当局和欧洲刑警组织有权接触难民,但庇护当局没有。规定了为执法或归还目的向第三国和未参与EES的欧盟成员国传输数据的可能性,但有一定的条件。EES将记录旅客穿越申根境外边界时的数据(姓名、旅行证件类型、指纹、视觉图像以及出入境日期和地点)。它将适用于所有非欧盟国家的国民,包括那些需要签证的人和那些被豁免的人。领事和边境当局也将使用它。
5欧洲边境海岸警卫队
欧洲边境和海岸警卫队(EBCG)是欧洲边境和海岸警卫队(EBCGA/Frontex)和国家当局的总和[8]。
EBCG于2016年10月投入运营。这个权力下放的机构负责监测欧盟的外部边界,并与成员国一道,确定和应对欧盟外部边界的任何潜在安全威胁。在2015年之前的几年里,议会一直呼吁加强Frontex的作用,以提高其更有效应对不断变化的移民流动的能力。例如。在2014年4月2日关于斯德哥尔摩方案中期审查的决议[9]中,议会呼吁欧洲边防部队守卫申根边境。在2015年10月的结论中,欧洲理事会还表示支持“逐步建立对外边界综合管理体系”。议会坚持认为,该机构的新干预权力将由理事会成员国的决定而不是最初提议的委员会决定来启动。该条例扩大了欧洲移民与海关总署/前线服务中心的活动范围,包括在移民管理、打击跨境犯罪和搜索救援行动等领域加强对成员国的支持。它规定,Frontex在根据国家当局的决定将移民送回原籍国方面发挥更大的作用。根据委员会的提议,理事会可要求原子能机构在特殊情况下进行干预和协助成员国。这种情况下:
成员国未遵守(在规定时限内)工程处管理委员会关于解决其边境管理漏洞的具有约束力的决定;以及
对外部边界有着特殊和不成比例的压力,这使申根地区的运作受到威胁。如果一个成员国反对安理会提供援助的决定,其他欧盟国家可以暂时重新进行内部边境检查。
2018年9月,欧盟委员会提出了一项加强欧洲边境和海岸警卫队的新提案,该提案于2019年11月获得通过[10]。该机构获得了一项新的任务以及它自己的手段和权力,以保护外部边界,更有效地进行回返,并与非欧盟国家合作。
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