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对外边界的管理
2021-01-11 10:26:33 来源：
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[摘要]欧盟的边境管理政策需要适应重大发展，比如难民和非正常移民的空前到来，自2015年年中以来，欧盟在对外边境和移民政策上的一系列缺陷被曝光。与流入欧盟的混合移民增加和安全问题
欧盟一直在开发大规模的集中信息技术系统（SIS、VIS、Eurodac、EES和ETIAS），以收集、处理和共享对安全合作以及管理外部边界和移民至关重要的信息。2017年12月，欧盟委员会提议在欧盟层面实现这些信息系统的互操作性，即能够交换和共享数据，以便当局在任何时候、任何地点都能获得所需的所有信息。互操作性是指信息技术系统共享信息和知识的能力，以避免这些系统的复杂性和碎片化造成的信息空白[14]。
2019年5月通过的两项法规将使这些系统相互补充，有助于正确识别人员，并有助于打击身份欺诈。它们不修改每个欧洲信息系统的法律基础中规定的访问权，而是建立以下互操作性组件：
一个欧洲搜索门户，使主管当局能够同时搜索多个信息系统，同时使用个人简历和生物特征数据；
一个共享的生物特征匹配服务，可以搜索和比较来自多个系统的生物特征数据（指纹和面部图像）；
一个共同的身份储存库，其中将包括目前储存在若干不同欧盟信息系统中的第三国国民的传记和生物特征数据；
多身份检测器，用于检查搜索中包含的个人身份数据是否存在于其他系统中，以便能够检测链接到同一组生物特征数据的多个身份。
欧洲议会的作用
议会对制定对外边界管理政策的反应不一。欧盟广泛支持欧洲移民协商小组和其他相关欧盟机构提升组织作用，经常呼吁在欧盟应对地中海移民危机时进一步加强其作用。尽管议会对EBCGA的发展持积极态度，但其在智能边界问题上的立场更加谨慎。它对2013年欧盟委员会提案的反应是，对拟议用于外部边界的个人数据的巨大技术积累和大规模处理表示担忧。此外，智能边界技术的预期成本，加上围绕其好处的疑虑，使议会有许多担忧。在2013年9月12日关于《内部安全战略》执行情况第二次报告的决议中，议会指出，“应仔细分析移民和边境管理领域的新IT系统，如智能边境倡议，特别是在必要性和相称性的原则下。随后，委员会于2015年9月向委员会和理事会提出了一个口头问题，询问他们对执法人员进入系统的立场，以及他们对2014年4月欧洲法院关于数据保留指令的裁决的相关性的看法（见4.2.8）。如果提议的都柏林III条例改革[15]没有迅速取得进展，议会可能会冻结正在进行的关于司法部和内政部（JHA）感兴趣的所有文件的谈判，例如最近的互操作性提案、修订Eurodac系统和其他相关文件。它已经在2012年成功地采用了这种方法，即所谓的“申根冻结”，当时它决定停止在谈判中的主要JHA档案上的合作，以回应理事会改变申根治理一揽子计划的法律基础的决定。议会在其关于申根地区运作情况年度报告的决议[16]中，试图提请注意这样一个事实，即尽管欧盟采取了许多措施来加强其外部边界，包括边界管制，但没有相应的行动来取消内部边界管制。
议会还坚持认为，在这一领域的所有行动都必须适当考虑到欧盟的边界和庇护法，以及《欧盟基本权利宪章》。因此，一段时间以来，议会一直呼吁在欧盟一级建立可靠和公平的程序，并对移民问题采取全面的办法。
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