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对外边界的管理
2021-01-11 10:26:33 来源：
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[摘要]欧盟的边境管理政策需要适应重大发展，比如难民和非正常移民的空前到来，自2015年年中以来，欧盟在对外边境和移民政策上的一系列缺陷被曝光。与流入欧盟的混合移民增加和安全问题
这一加强机构的核心将是一支由10 000名边防警卫组成的常备军，拥有随时支持成员国的行政权力。该机构还将在回返问题上有更强有力的授权，并将与非欧盟国家，包括欧盟近邻以外的国家进行更密切的合作。新的欧洲边防和海岸警卫队常备军将在2021年全面投入使用后开始部署，到2024年将达到10000名边防警卫队的全部能力。
B、 欧盟对外边界管理的发展
1随着近年来地中海大规模的生命损失，加上2015年9月以来难民和移民的大量涌入，变革的步伐加快。
在难民危机之前，只有三个国家在外部边界设置了栅栏，以防止移民和难民抵达其领土：西班牙（2005年完成建筑工程，2009年延长）、希腊（2012年完成）和保加利亚（为应对希腊，2014年完成）。与《申根边界法》第14（2）条规定“只有经证实的决定，说明拒绝入境的确切原因，才能拒绝入境”相反，越来越多的会员国已逐步开始修建边界墙或围栏，目的是不分青红皂白地阻止移民和寻求庇护者进入本国领土。此外，在欧盟没有明确规定在申根外部边界设置围栏的情况下，成员国还与第三国（特别是摩洛哥和俄罗斯）设置了障碍，包括加入前候选国（北马其顿共和国、塞尔维亚和土耳其）和一个欧盟申根候选国克罗地亚。申根地区也修建了围栏，例如奥地利和斯洛文尼亚之间的围栏，而西班牙在梅利利亚的做法受到斯特拉斯堡欧洲人权法院的审查。
2.2018年9月，欧洲旅行信息和授权系统（ETIAS）成立。
这个新的中央信息系统的目的是收集不需要签证进入申根地区的非欧盟国民的信息，并查明任何潜在的安全或非正常移民风险。该数据库将对免签证旅客进行预先检查，如果他们被认为有风险，将拒绝他们的旅行授权。该数据库将类似于现有的系统，例如在美国（ESTA）、加拿大和澳大利亚等地。
ETIAS的优点包括减少边境延误、改善内部安全、更好地防止非法移民和减少公共卫生风险。尽管系统将进行事先检查，但最终决定是否批准或拒绝入境，即使此人拥有有效的旅行授权，也将由政府作出决定根据申根边境法的规定，执行边境管制的国家边防部队。ETIAS有三个主要功能：
核实免签证第三国国民在前往欧盟之前在线提交的信息；
通过对照其他欧盟信息系统（如SIS、VIS、欧洲刑警组织数据库、国际刑警组织数据库、EES和Eurodac，允许比较指纹数据集的欧洲庇护指纹数据库）来处理申请；
在没有发现任何点击或需要进一步分析的因素的情况下签发旅行许可证。
旅行许可应在几分钟内获得。将收取7欧元的申请费。2017年6月，理事会决定将提案分为两个不同的法律法案[11]，因为提案的（申根）法律基础不能涵盖对欧洲刑警组织条例的修订。ETIA将由欧盟LISA机构开发，并将于2021年投入使用。
三。欧盟丽莎
eu LISA成立于2011年，负责三个欧盟集中信息系统的运营管理：SIS、VIS和Eurodac[12]。它的作用是在司法和内政领域实施新的信息技术架构。2019年11月，对欧盟LISA的授权进行了修订[13]，该机构为欧盟边境管理、执法合作和移民管理做出贡献的能力得到进一步发展。
4欧盟边境信息系统的互操作性
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