边境管理

有效的边界安全是根据安全理事会第1373（2001）号决议有效执行反恐措施的关键。它是打击恐怖分子越境流动和货物非法越境流动的第一道防线。97v安检之家

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维持安全的海上、陆地和空中边界对许多会员国来说是一项极其艰巨的任务。例如，陆地边界可能非常漫长，而且漏洞百出，难以监测。其他挑战来自缺乏财政和人力资源、设备和专业技能，或缺乏国内和国家间合作。97v安检之家

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来自外国恐怖分子战斗人员的威胁加大了成员国和国际社会加强边境安全和阻止恐怖分子旅行的压力。在安全理事会通过第2178（2014）号决议以遏制自由贸易融资的流动之后，安理会反恐怖主义委员会及其执行局（反恐执行局）一直在分析各国的反恐能力，包括在边境安全方面的能力。反恐执行局在2014年底进行的初步分析（S/2014/807）显示，许多国家在执行第1373（2001）号和第1624（2005）号决议的边界安全要求方面存在重大差距。这反过来又对有效执行第2178（2014）号决议构成了更多障碍。97v安检之家

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最近的一项分析（S/2015/683）证实，许多国家已采取步骤加强边境安全，防止自由贸易区的旅行。这些步骤包括没收护照，实行过境签证要求，以及更有效地利用国际刑事警察组织（刑警组织）的数据库甄别潜在的自由贸易区。例如，一些国家已将其在前线的移民审查程序与国际刑警组织关于被盗和遗失旅行证件的数据库联系起来，越来越多的国家正在填充国际刑警组织的自由贸易基金名单。97v安检之家

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加强边境安全的另一个重要工具是提前乘客信息（API）。在其最简单的形式中，API是一个电子通信系统，它从航空公司收集乘客的传记数据和基本航班详情，并在航班抵达之前将数据传输给目的地国的边境安全当局。这使边境安全当局有更多的时间对所有入境旅客进行充分检查，使其不受相关制裁和观察名单的限制，同时尽量减少入境旅客处理的延误。97v安检之家

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安全理事会第2178（2014）号决议呼吁会员国要求在其领土上运营的航空公司提供原料药，以便发现第1267（1999）号和1989号决议所设委员会指认的个人离开其领土或企图进入或过境 (2011).97v安检之家

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然而，目前只有一些州要求航空公司这样做。目前，51个国家——或略多于联合国会员国的四分之一——已经实施了API系统。在这51个州中，只有12个州拥有交互式API（iAPI），这有助于乘客进行近实时的风险评估，并在边境安全机构和航空公司登机前提醒他们可能存在FTF。因此，迫切需要加强航空公司和政府之间的信息共享，通过使用API系统，使各国能够检测到自由贸易区的抵达或离开。遵守现有的国际标准，并辅以乘客姓名记录，将有助于发现企图乘飞机越境的自由贸易区。97v安检之家

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防止恐怖分子或恐怖团体移动的进一步办法包括加强对发放身份证和旅行证件的管制，并采取措施防止伪造、伪造或欺诈性使用身份证和旅行证件。然而，许多国家缺乏明确的政策和措施，以确保身份证和旅行证件签发过程的安全和完整，许多国家尚未在机场和其他过境点采取安全措施，以确保对旅客进行有效的检查。97v安检之家

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官方过境点之间的空间很难控制，因为它们往往很长，由开阔的空间或困难的地形组成。因此，它们存在着恐怖分子可能穿越的风险和脆弱性。缺乏设备和受过专业培训的边境安全人员也继续增加各国的脆弱性。97v安检之家

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协调的边界管理战略需要边界地区主管当局之间的密切协调，已证明是有效管理国家边界的一个非常有效的工具。建立信任措施战略规定了跨境监管机构之间政策、方案和交付的协调，目的是加强对贸易和旅行流量的管理，同时解决安全问题。在2015年于马德里举行的反恐怖主义委员会（反恐委员会）特别会议上，与会者起草了《关于外国恐怖分子战斗人员的指导原则》，呼吁各国考虑纳入建立信任措施原则，以提高旨在遏制自由贸易框架流动的边境安全的效力。