集装箱扫描：分析该机制对喀麦隆建立的清关程序的影响

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2016年，喀麦隆政府选择对进出口集装箱实施系统扫描政策。本条评估了这一机制在清关程序中的影响，进而侧重于其效率、私营部门进口商和利益相关者对该机制的普遍看法，以及实施该机制所带来的困难。zwj安检之家

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2006年6月26日，根据喀麦隆海关改革进程产生的决议，在杜阿拉港首次安装了一台移动扫描仪，根据这些决议，扫描程序将被纳入海运集装箱进口的清关程序。这些决议是在喀麦隆国家贸易便利化委员会内召集的一家视察公司、杜阿拉自治港、私营部门企业和港口供应链利益攸关方的代表进行协商的结果。zwj安检之家

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部署扫描器的主要目的是通过用非侵入性检查取代对货物的实物检查，大大减少检查集装箱货物所需的时间，这给进口商带来了巨大的成本和多重负担。zwj安检之家

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尽管港口供应链中的大多数利益相关者都同意其必要性，但这一举措在不少海关官员中产生了各种各样的“内部阻力”[1]，他们质疑该工具的效率以及在清关过程中使用该工具的方法。zwj安检之家

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这台最初的扫描设备是根据喀麦隆国和有关检查公司之间的协议采购的第一代移动扫描仪，安装在杜阿拉国际码头集装箱码头（DIT）集装箱码头附近60 m x 35 m的场地上，杜阿拉国际码头是经批准的集装箱码头运营商。该设备的最大工作容量为每小时20个集装箱，工作时间为06:00至18:00。zwj安检之家

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在杜阿拉港卸货的集装箱数量增加，设备多年来不断发生故障，议定书中固有的扫描程序繁琐，需要加强执法和打击大规模贩运，中非次区域和喀麦隆英语区危机造成的安全问题促使政府冒险引进更先进、更适应当代环境的扫描技术。zwj安检之家

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因此，2016年9月，在喀麦隆国与视察公司之间的伙伴关系下，三台有效扫描能力为每小时150个集装箱的固定扫描仪投入使用。在一项重大发展中，政府选择对集装箱的进出口实行系统的扫描政策。zwj安检之家

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为了评估这项政策对杜阿拉港集装箱清关程序执行的影响，海关认为有必要研究扫描过程在集装箱货物审查机制中的目前定位、工具的效率，私营部门进口商和利益攸关方普遍认为这一点以及执行过程中所产生的问题。zwj安检之家

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在间隙程序上游重新定位扫描仪zwj安检之家

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2006年，移动扫描仪已在清关程序结束时放置，集装箱仅在以下情况下接受扫描：zwj安检之家

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在红色通道发表声明；zwj安检之家

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申报采用黄色通道，并由有关视察员审查；zwj安检之家

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货物的性质使人身检查成为必要的，例如，由于触发了安全警报；zwj安检之家

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正在加速程序，例如通过起重机（从船只到卡车卸载货物，从而避免在码头上储存或存放）和货物直接卸载（从船舶到海关保税仓库，并在简要申报书的掩护下）；zwj安检之家

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货物正在转移到一个外部海关储存设施。zwj安检之家

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这一原始机制受到严重批评：只能对扫描管理股工作的官员获取图像——由于可能会造成串通的所有风险，移动扫描仪的操作能力降低，所产生的图像质量相对较差。最后，最重要的是，用户抱怨从预约的最初安排到扫描操作本身的繁琐过程，以及在货物被怀疑时随后进行的实物检查，这种检查自然会产生新的费用。zwj安检之家

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2016年末，新扫描仪投入使用时，情况发生了变化。系统地开展了二维X射线扫描。对于进口货物，扫描成为集装箱卸货后储存在杜阿拉港集装箱码头的先决条件。zwj安检之家

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在为有关货物签发放行单之前，系统要求前线办事处的视察员查阅扫描图像。通过访问上传到其IT网络上的图像，海关检查员可以更快地作出决定。所有海关人员都可以查阅这张图片，这意味着，无论何时一线检查员作出决定，二线检查员和港务局都可以更容易地查阅发出的指示。zwj安检之家

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关于推迟检查服务，它们现在可以访问数据库，以便它们能够评估和对已经卸载的货物进行一些交叉检查和分析，甚至可以确认审计期间或根据收到的具体情报提出的怀疑。zwj安检之家

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据负责在杜阿拉港操作新扫描仪的检验公司发言人说，该项工作实际上平均每小时扫描35个集装箱，但理论上，它可以每小时扫描50个集装箱。表1显示了2016-2018年期间杜阿拉港集装箱货物进出口非侵入性检查量。