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集装箱扫描：分析该机制对喀麦隆建立的清关程序的影响
2020-11-10 16:14:36 来源：
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[摘要] 2016年，喀麦隆政府选择对进出口集装箱实施系统扫描政策。本条评估了这一机制在清关程序中的影响，进而侧重于其效率、私营部门进口商和利益相关者对该机制的普遍看法，以及实施
新扫描方法的效率
尽管无疑很难准确评估和量化扫描工具在清关过程中的效率，但它对海关部门处理集装箱货物档案所用时间的影响不容忽视。最近一项关于杜阿拉港进口货物所需时间的研究结果清楚地表明，与2012年发表的上一份研究报告相比，所需时间有所减少。
在执法方面，有系统的扫描有助于侦查一些涉及走私重税货物（例如，隐藏在“外交”货物中的葡萄酒和香槟）和违禁货物（例如，在私人登记的各种集装箱内缉获75公斤可卡因和未申报武器弹药）。
操作员的感知
进口商和持牌报关行对访问码头区的次数明显减少表示欢迎，特别是考虑到这些行动所产生的额外费用。进口起重所涉及的费用，也就是说，将集装箱放在码头现场并随后装载到运输工具上的作业，20英尺集装箱的费用增加到10.5万非洲法郎（约150欧元），40英尺集装箱的费用增加到18万非洲法郎（约270欧元），但这些费用不包括这些费用平均每运输10万非洲法郎。
喀麦隆国家贸易便利化委员会（CONAFE）常务秘书Nguene Nteppe认为，扫描程序的重新定位在简化手续方面起到了积极的作用，从而使程序更具程序性一致性。
困难
尽管上述进展似乎描绘了一幅相当美好的图景，但新扫描仪使用机制的某些方面仍然是批评的焦点。
涉及成本
主要的批评集中在使用该工具的成本上。Nteppe声称，系统化扫描增加了交易成本，无论是在进口还是出口方面，成本的上升是运营商的主要担忧。征收的费用并不是按照批准港口关税的正常程序确定的，即对所有客观因素进行分析，以期制定一个既平衡又公平的关税。尽管国家反腐败委员会就此问题向财政部长提出质询，但这一收费程序仍然没有适用。
因此，表2所列的目前扫描费用被认为是非常高的，应当加以修订。也就是说，鉴于出口商和货运代理的强烈批评，这项法案已经进行了修订，[2]对空集装箱的扫描不再收取扫描费。
Nteppe提出的另一点是，检验费仍为有关货物FOB价值的0.95%，但最低收取额为11万非洲法郎[3]，而在对集装箱进行系统扫描的同时，根据进口核查方案，对喀麦隆国和检验公司具有约束力的合同已经修订，取消了装运前检验程序。
与持牌扫描服务提供商的关系
杜阿拉港系统扫描机制的结构要求两个独立的利益相关者（即集装箱码头的运营商）和持有公共扫描服务许可证的检验公司之间进行合作。
2016-2018年期间的统计数据（见表1）表明，严格地说，集装箱的系统扫描并没有真正发挥作用：
就进口货物而言，对卸载的集装箱数量与扫描的集装箱数量之间的差异所作的解释之一是，贸易和运输部与各装卸经营者就个别协议进行了谈判，以便这些运营商能够根据其定制的时间表为其负责的货物提供港口装卸作业。如果无法提供搬运设备（牵引车和半拖车、高提升机等），有时不会进行扫描。
在出口商品方面，缺乏空箱的统计数据。如前所述，政府在与供应链利益攸关方谈判后，决定免费扫描出口空集装箱。但是，由于经营成本由持牌供应商承担，它不再进行这些业务。这种情况可能会带来风险，此外，有报道称，一个集装箱从喀麦隆运来时，据称是空的，在意大利被发现时，里面有一辆车。
出口程序
鉴于杜阿拉港现行出口程序的固有要求，目前扫描设备的定位仍然不合适。Nteppe再次认为，为了与出口程序的顺序一致，扫描程序应在集装箱码头外进行。
考虑到拟出口的集装箱是由出口商自己授权的承运人或经批准的报关行运至码头的，这一点就更为重要了，而且，关于转运和在码头内移动的协议不能保证所有这些集装箱在运输集装箱的机车车辆离开之前都会进行系统的扫描。因此，有些集装箱在未经扫描的情况下储存，然后必须进一步提升，从而产生额外的成本。
结论
无可争议的是，在清关程序中系统地使用扫描器在简化和更广泛地简化程序方面提供了许多好处。然而，实施这种机制，特别是在依赖港口码头检验和运营公司专门知识的发展中国家，需要供应链上所有经济经营者和利益攸关方之间的最佳合作。
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