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对外边界的管理
2021-01-11 10:26:33 来源：
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[摘要]欧盟的边境管理政策需要适应重大发展，比如难民和非正常移民的空前到来，自2015年年中以来，欧盟在对外边境和移民政策上的一系列缺陷被曝光。与流入欧盟的混合移民增加和安全问题
欧盟的边境管理政策需要适应重大发展，比如难民和非正常移民的空前到来，自2015年年中以来，欧盟在对外边境和移民政策上的一系列缺陷被曝光。与流入欧盟的混合移民增加和安全问题加剧有关的挑战，引发了欧盟对外边境保护活动的新时期，这也对欧盟的内部边界产生了影响。
法律依据
《欧洲联盟条约》第3.2条。
《欧洲联盟运作条约》第67和77条。
目标
一个没有内部边界检查的单一地区——申根地区——也需要一项关于外部边界管理的共同政策。第3.2条标准箱要求“对外部边界管制采取适当措施”。因此，欧盟的目标是在其外部边界建立共同的管制标准，并逐步建立一个综合的管制制度。
成就
1985年6月14日，欧洲经济共同体当时的十个成员国中有五个成员国在卢森堡边境城镇申根附近签署了一项国际条约，即所谓的申根协定，朝着共同的对外边界管理政策迈出了第一步，五年后，实施申根协定的公约补充了这一点[1]。申根地区是由申根协议（协议和规则合称）创建的无边界区，目前由26个欧洲国家组成[2]。
A、 申根对外边界
今天的申根对外边界协议建立在阿姆斯特丹条约（1.1.3）纳入欧盟法律秩序的原始协议的基础上。其规则可以在广泛的措施中找到，大致可分为五个主题：
1申根边界法[3]是对外边界管理的中心支柱。它规定了关于外部边界过境点的规则和关于临时重新进行内部边界检查的条件。它责成成员国对所有人，包括根据欧盟法律有权自由行动的人（即欧盟公民及其非欧盟公民的家庭成员）跨越外部边界时的相关数据库进行系统检查。用于检查的数据库包括申根信息系统和国际刑警组织的被盗和遗失旅行证件数据库。这些义务适用于所有入境和出境的外部边界（空中、海上和陆地）。
2申根信息系统
SIS是一个信息共享系统和数据库，有助于确保申根地区的国际安全，那里没有内部边界检查。它是欧盟在自由、安全和正义领域（AFSJ）（4.2.1）使用最广泛、效率最高的It系统。欧盟各地的当局使用SIS输入或查询通缉或失踪人员和物体的警报。它包含超过8000万条警报，2017年当局咨询了超过50亿次，外国警报（由另一个国家发布的警报）点击率超过24万次。SIS最近通过更新规则得到了加强，这些规则将解决系统中的潜在漏洞，并对输入的警报类型引入了一些必要的更改。
经过2018年的最新改革，SIS的范围现已在三项法律文书中确定，这些法律文书采取三项单独条例的形式（取代SIS II）：
刑事事项中的警察和司法合作[4]；
边境检查[5]；
返回非法居留的第三国国民[6]。
这三项条例在系统中增加了警报类别，例如关于不明嫌犯或通缉犯的警报、针对有可能被父母绑架的儿童的预防性警报、为返回目的发出的警报、关于向非法居留的第三国国民发出的返回决定的警报，以及掌纹警报，指纹、面部图像和失踪人员的DNA，以便确认他们的身份。
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