在国外港口将货物装载上船运往美国之前，向海关提交船舶货物报关单

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基地组织和其他恐怖组织构成了直接和实质性的威胁。而且这种威胁不仅仅是伤害和杀害美国公民，它还威胁破坏和摧毁美国和世界经济。Aow安检之家

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为了应对恐怖分子对集装箱运输的威胁，海关开发了CSI。根据CSI，美国海关正与其他国家政府合作，识别高风险货物集装箱，并在这些集装箱运往美国之前在外国港口对其进行预筛选。CSI有四个核心要素：Aow安检之家

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（1） 确定“高风险”容器。在其国内目标确定工作方面，海关已经建立了识别“高风险”货物的标准和自动瞄准工具。事实上，通过海运集装箱到达美国的每一批货物目前都使用这些工具和预先的舱单数据进行风险评估。如果更早地提供这些数据，海关可以使用这些相同的工具在高风险货物运到美国之前进行检测。因此，为了加强国内目标定位，并使集装箱能够在海外瞄准和甄别，海关提出了一项规则，要求在货物装载到运往美国的船只上之前传送准确和详细的信息。Aow安检之家

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（2） 装运前对集装箱进行预筛分。如上所述，为了保护美国和全球贸易不受国际恐怖分子的威胁，应在出发港而不是抵达港进行安全检查。Aow安检之家

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（3） 使用技术筛选高风险容器。技术使筛选能够在不减缓贸易流动的情况下快速完成。这项技术包括大型x射线机和伽马射线机以及辐射探测装置。Aow安检之家

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（4） 确保海外集装箱安全使用。Aow安检之家

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因此，CSI在日常的基础上为国际贸易的主要制度——所有经济体都依赖的制度——提供真正的保护。考虑到犯罪现场调查提供的安全保障，港口和起始印刷品第66320页的贸易成员为实施犯罪现场调查而进行的投资是相对廉价的针对恐怖主义威胁的保险形式。一旦发生使用货柜的袭击事件，犯罪现场调查局的港口网络将能够继续运作，因为这些港口将已经有一个有效的安全系统，可以阻止和防止恐怖分子使用它。如果没有这样一个网络，涉及国际航运的恐怖袭击对全球贸易造成的损害将是惊人的。Aow安检之家

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除了保护全球贸易，CSI还应促进贸易的流动。如果集装箱已根据CSI进行了预筛选和密封，在缺乏影响其风险分析的其他信息的情况下，美国海关在到达美国时将不需要出于安全目的对其进行检查。此外，这个系统可以减少某些货物的处理时间，因为CSI港口的检查在大多数情况下是在“停机时间”进行的。大多数集装箱在装货前平均在码头上停留几天。此“停机时间”窗口将用于出于安全目的对容器进行筛选。抵达美国海港后，美国海关应立即放行CSI安检集装箱，这可能会使运输周期缩短数小时，甚至数天。通过这种方式，CSI应该提高运往美国的集装箱运输的速度和可预测性。Aow安检之家

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基于这些原因，犯罪现场调查是总统国土安全战略的重要组成部分。它也得到了八国集团和世界海关组织的认可。Aow安检之家

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由于这一广泛的支持，CSI一直在迅速扩张。今年1月海关推出CSI时，第一步是尽快在加拿大和运往美国的前20个港口实施CSI。当CSI在这些地区全面实施时，CSI将大大提高美国和全球贸易体系的安全性，因为仅前20个港口就占了运往美国海港的所有集装箱的近70%。迄今为止，加拿大、荷兰、比利时、法国、德国、新加坡、香港和日本已经同意实施CSI。这些国家代表了前20个港口中的11个。海关预计，其他几个国家将在近期内同意实施CSI，而CSI将在明年扩展到前20个港口之外。Aow安检之家

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CSI已经在加拿大和荷兰运作。它将在未来90天内在多个港口实施。鉴于这种爆炸性增长，在近期内向海关全面提供实施CSI所需的信息至关重要。为此，海关于2002年8月8日提出了这一规则的制定，并在评论期结束后于今天发布了这一最终规则。Aow安检之家

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根据提议的规则，建议修改国际承运人保证书的条件（《美国联邦法规汇编》第19卷第113.64节），以承认无船营运共同承运人（NVOCC）作为声明方的地位，并责成任何持有此类保证书并选择根据§ 4.7和4.7a条以电子方式向海关提供货物舱单信息的义务在有关货物在外国港口装船前24小时或更长时间内，将此类信息传送给海关。违反这些义务将导致对无船承运人的违约赔偿金。就拟议规则而言，作为不经营提供海洋运输的船舶的共同承运人的无船承运人，在其与海洋共同承运人的关系中，将被视为托运人。