国际原子能机构视察伊朗军事设施的权利和义务

为了与伊朗达成核协议，以确保“伊朗核计划的完全和平性质”，国际原子能机构（IAEA）必须能够视察伊朗境内或其控制下的其他地方的所有必要地点，包括所有军事基地。[1]由于伊朗的军事工业在发展该国核能力方面发挥了有据可查的重要作用，军事基地缺乏检查将妨碍对这项正式称为联合全面行动计划（JCPOA）的有效监督。XoK安检之家

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国际原子能机构检查军事场所的权力来源于伊朗具有法律约束力的全面保障协定（CSA）以及CSA附加议定书（AP），伊朗承诺将其作为JCPOA的一部分加以实施。[2]与根据《核不扩散条约》受CSA保障的所有其他国家一样，伊朗不能宣布任何作为避难所的场所都禁止国际原子能机构的核查人员进入。XoK安检之家

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CSA文本明确规定了原子能机构视察的范围。根据第二段，原子能机构有“权利和义务确保实施保障措施”，以确保核材料“不被转用于核武器或其他核爆炸装置”，原子能机构理事会和大会作出了一系列决定，申明原子能机构有权利和义务核查已申报和未申报的核材料不被转用。这些决定具体规定，核查未申报材料的非转移用途需要进入军事地点。XoK安检之家

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自《联合能力保障协定》缔结以来，伊朗政治和军事领导人表示，他们绝不允许国际原子能机构视察员进入军事场所，这一立场完全违背了《联合国核查行动计划》和伊朗《全面保障协定》的规定。国际原子能机构自己的声明表明，它不愿意要求进入军事场所，尽管原子能机构的视察机构有权根据CSA和AP进入人员、地点和设施。然而，它必须充分行使这些权利和义务，以确保全面和有意义地执行联合国能力建设方案。XoK安检之家

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PMD调查仍在继续XoK安检之家

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为证明其拒绝进入军事基地的理由，伊朗援引了国际原子能机构理事会2015年12月15日通过的决议，该决议阐述了伊朗根据《联合能力评估协议》有义务解决对其核计划可能的军事层面（PMD）的担忧，国际原子能机构在其2011年11月8日报告的附件中对此作了最全面的论述。伊朗的论点是对理事会决议第九段的故意误读，该段“结束理事会对该项目的审议”，即PMD。这一决定并没有排除对军事基地的视察，而是意味着在联合能力评估执行之后，理事会将在一个新的议程项目下讨论核查伊朗的承诺，即联合国安理会第2231号决议的执行情况，而不是先前与联合国先前决议有关的议程项目。XoK安检之家

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此外，关于结束原PMD议程项目的决定并没有反映出理事会的评估，即伊朗已经解决了原子能机构2011年11月报告提出的12项关切。在理事会作出决定之前，国际原子能机构2015年12月的报告明确表示，该机构并没有解决所有未解决的PMD问题，而是根据有限的额外信息提供了评估。因此，原子能机构未能建立对长期监测伊朗核活动至关重要的可信基线。在没有这样一个基线的情况下，原子能机构无法在早期及时发现伊朗是否恢复其核军事计划或与之相关的关键活动。因此，原子能机构秘书处需要继续履行其在《安全公约》和《议定书》下的义务，核查伊朗申报的完整性，这一过程需要进入军事基地。XoK安检之家

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为什么国际原子能机构需要进入军事基地XoK安检之家

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在核查伊朗核计划的和平性质的同时，原子能机构进入军事设施至关重要，以便：XoK安检之家

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完成国际原子能机构对伊朗核武器相关研发项目和PMD问题的调查；XoK安检之家

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确认军事设施不存在核燃料循环或武器相关研发；XoK安检之家

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确保军事车间没有与气体离心机相关的设备制造；以及XoK安检之家

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确认核设施不是在军事设施上建造和运行的。XoK安检之家

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经验表明，伊朗经常在军事场所进行核研发和制造活动，因此，如果国际原子能机构不检查，那将是失职。当伊朗的秘密核计划在2003年被揭露时，德黑兰承认，属于其军事工业一部分的几个车间参与了关键气体离心机设备的生产。2004年，伊朗实际上同意原子能机构监测设在军事地点的这些设施。此后，伊朗将这些离心机部件的生产转移到其他地点，但其军事设施和人员仍保留着相关的专业知识和制造能力。因此，原子能机构不仅必须监测新申报的离心机转子生产场地，而且必须为伊朗历史上生产这些转子的设施建立一个基线。XoK安检之家

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伊朗还在军事基地建造了燃料循环设施。2009年9月，美国、英国和法国透露，伊朗在福德建造了一个试验性的燃料浓缩厂，使用的地点以前是军事设施。该核电站的建造违反了伊朗在其CSA项下的义务，即一旦决定建造这样一个设施，就应立即提供设计资料。