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美国出口管制制度概述
2020-11-19 10:59:21 来源：
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[摘要]美国政府控制敏感设备、软件和技术的出口，以此促进我们的国家安全利益和外交政策目标。通过我们的出口管制体系，美国政府可以有效地： 通过限制获取美国最敏感的技术和武器来保
美国政府控制敏感设备、软件和技术的出口，以此促进我们的国家安全利益和外交政策目标。通过我们的出口管制体系，美国政府可以有效地：
通过限制获取美国最敏感的技术和武器来保障国家安全
促进地区稳定
考虑到人权因素
防止武器和技术，包括大规模毁灭性武器扩散给问题最终用户和国际恐怖主义支持者
遵守国际承诺，即不扩散制度、联合国安理会制裁和联合国安理会第1540号决议
建立一个单一的许可机构
在目前的出口管制制度下，美国政府有权签发出口许可证：国务院、商务部和财政部。2009年，这些部门的发牌机构处理了超过13万份申请。仅在2010年，商务部就处理了大约22000份申请。在某些情况下，出口商需要从不同的部门申请多个许可证。
ECR计划的目标是建立一个单一的许可证发放机构（SLA），作为寻求出口许可证的企业和美国政府协调许可证申请审查的“一站式商店”。其结果将是一个透明、可预测和及时的许可程序。
有关这项工作的更多信息，请参见商务部出口.gov网站。
有效出口管制制度的基本要素
为了有效地实施出口管制制度，一个国家必须对这一努力表现出广泛的国家承诺。这一承诺首先体现在作出政治决定，遵守各种多边制度所界定的国际不扩散准则，并只从事负责任的武器转让。
第二，一个国家必须建立一个法律机构来控制国防相关和军民两用货物和技术的出口。该机构将遵守六项法律原则：
综合控制
执行指令
执行权和处罚
机构间协调
国际合作
防止政府传播敏感商业信息。
第三，一个国家应实施监管程序，以支持出口管制法律和政策。这些程序应建立明确的权限，并提供受控项目清单。管制清单应遵守国际准则（多边制度清单及其相关的全面管制）。条例应清晰易懂，出口商在对许可证和执法政策的描述中应易于查阅。管理监管制度的指定机构应审查许可证申请的完整性和明确性。条例应鼓励政府决策的透明度和可预测性，并应为符合政府利益的政策例外提供足够的空间。
第四，要在制度中建立适当的执行措施。预防性执法是必要的，并应包括与出口许可证申请相关的既定程序（即筛选拟议项目、数量，最终用途和所有参与交易的潜在出口方）和合规机制（即与行业合作，教育他们如何和为什么——监测和控制自己的出口活动）。拦截和调查非法出口的能力和权威是实施有效出口管制制度的必要条件。国际合作可确保充分遵守出口立法。
不扩散制度和安排
美国是各种多边不扩散机制的成员国，包括：
核供应国集团（NSG）——拥有39个成员国，NSG是一个被广泛接受、成熟和有效的出口管制安排，通过实施核和核相关出口管制准则，有助于防止核武器扩散。
桑戈委员会——35个国家的核不扩散条约（不扩散条约）出口国委员会的宗旨是协调执行《不扩散条约》的要求，对核出口实行国际原子能机构（原子能机构）的保障监督。委员会维持并更新了一份设备和材料清单，这些设备和材料只有在对受援国设施实施了保障措施的情况下才可出口（称为“触发清单”，因为这种出口触发了对保障措施的要求）。
导弹技术管制制度（MTCR）——34个导弹技术管制制度伙伴承诺对一份共同的受控物项清单适用共同的出口政策（MTCR指南），包括导弹研制、生产和运行所需的所有关键设备和技术。导弹技术管制制度的准则限制了导弹以及与导弹有关的技术的转让，以运送大规模毁灭性武器。朝鲜政权特别关注能够运载至少500公斤有效载荷、射程至少300公里的导弹，即所谓的“第一类”或“导弹控制系统级”导弹。
澳大利亚集团（AG）-目标是确保38个参与国的工业部门不故意或无意地协助寻求获得化学和/或生物武器能力的国家或恐怖分子。
瓦森纳安排（WA）——拥有最广泛的一套控制清单的政权；它试图防止可能有助于发展或加强军事能力、破坏区域安全与稳定的武器和两用设备和技术的积累，从而破坏稳定，并发展34个伙伴之间的信息共享机制，以协调出口管制做法和政策。
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