关于《中国民用航空安全检查规则》的说明

 一、制定《中国民用航空安全检查规则》的必要性和意义MoM安检之家
　　安全检查是保障民用航空运输安全和空防安全的重要工作。１９９２年以前，民用航空安全检查工作由公安武警实施，依据的是公安部１９８１年《公部［１９８１］１８号》文件和国务院１９８２年《关于保障民用航空安全的通告》。１９９２年民航系统接收安全检查工作后，民航总局公安局制定了公安局规范性文件《民用航空安全检查规则（试行）》。作为我国第一部关于民用航空安全检查工作的法规性文件，《民用航空安全检查规则（试行）》在建立健全安检工作制度、规范安全检查工作以及保障航空安全方面起到了重要的作用。
　　随着时间的推移和民航事业的飞速发展，《民用航空安全检查规则（试行）》越来越不能适应形势发展的需要：
　　首先，该文件只是对民航内部有效，主要规范安检部门的工作，对广大旅客、货主和驻机场联检单位没有约束力，致使工作开展起来不能得到相应配合，阻力甚大。
　　其次，作为民航系统文件，《民用航空安全检查规则（试行）》法律效力有限，一些地方所属机场执行不够严格，造成全国机场安全检查工作要求不同、标准不一的局面。这样容易引起旅客们的误解，进而影响到民航运输的正常进行。
　　再次，１９９５、１９９６年《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》先后公布施行，其中对民用航空安全检查作出了新的规定，但是比较原则，需要制定相应配套规章，进一步细化。
　　因此，制定新的具有更高法律效力的法规来约束安检工作已十分迫切。此外，对乘机旅客实施安全检查，直接涉及公民人身财产权利。随着我国公民法律意识的逐步增强，安检工作过程中的许多问题需要以法律形式予以规范。制定民航规章，将安全检查中有关公民权利义务的问题加以规范，并集中向社会公布，不仅可以使公民增强安全检查意识，自觉配合安检部门工作，还可以减少针对安检工作的投诉，提高服务水平。
　　根据《中国民用航空法律体系框架表》有关规定，《中国民用航空安全检查规则》为中国民用航空规章第139ＳＢ部，即ＣＣＡＲ－139ＳＢ。
二、指导思想MoM安检之家
　　１、与国际惯例接轨。参照国际民航组织有关规定，实施国际标准，同时吸收国外安检工作及安检法规中有益的内容。
　　２、立法的高度和角度。作为国务院部门规章，以中国民用航空总局令的形式发布，立足全国民用航空事业，指导和规范民航系统安检、地方机场安检和军民合用机场中民用部分的安检工作；其次，根据《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》有关规定，对乘机旅客、货主和驻机场联检单位在安检过程中的权利、义务作了细化。
　　３、现实性与超前性相结合。坚持实事求是，从我国现实水平出发，规定各方面都可以接受的基本标准和规范。坚持政企分开、面向市场，对民航安检部门的设立、运作等作出相应规定，以期将安全检查作为一项特别的服务项目及时、按要求提供给民用航空运输部门，从而使安检工作逐步社会化、市场化、企业化。
　　４、坚持安全第一的原则。安检部门的主要任务是通过实施安全检查来保障航空安全，保证安全是安检部门的首要任务。因此，如果在工作中发生安全与服务、安全与正点冲突的话，应当坚持安全第一。
三、关于几个问题的说明
　　（一）关于安检工作的范围。安检工作不仅包括对乘机旅客及其行李物品等的安全检查，还包括对候机隔离区的安全监控、对停场民用航空器的监护。
　　（二）关于《中国民用航空安全检查规则》和《民用航空安全检查工作手册》的关系。《中国民用航空安全检查规则》（以下简称《规则》）作为国务院部门规章向社会公布，规定安全检查的原则、制度和方式、方法，对旅客、货主和安检人员等具有普遍约束力；《民用航空安全检查工作手册》（以下简称《手册》）作为民航总局职能部门规范文件下发，主要是指导、规范安检部门及其人员的工作，对安检部门、安检人员有效。待《规则》以民航总局令形式发布后，再下发作为配套性文件的《手册》。
　　（三）关于《民用航空安检人员定员定额标准》。该标准由民航总局组织编写，已完成送审稿。待国务院劳动安全主管部门进行审定后，作为国家劳动安全行业标准在民航系统采用执行。
　　（四）关于第３８条"特殊管理的国内航线"。按照国务院有关部门规定，"特殊管理的国内航线"是指香港回归后中国内地至香港特别行政区之间的航线。
　　（五）关于附件。《禁止旅客随身携带或者托运的物品》、《禁止旅客随身携带但可作为行李托运的物品》、《乘机旅客限量随身携带的生活用品及数量》作为《规则》的附件一、二、三，是依据《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》的规定，由国务院民用航空主管部门根据实际情况进行的具体规定，向社会公布。违反《规则》规定携带附件所列物品乘机的，可以依据《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》进行处罚。MoM安检之家